海報新聞首席記者 陳嘉偉 報道

　　小區交房後沒有辦理入住，卻被要求繳納上一年度基礎熱費和違約金，否則將無法辦理當年度的供熱。

　　近日，西安一業主以涉嫌濫用市場支配地位為由將供熱公司起訴。

　　收費不合理還涉嫌利用壟斷地位

　　2022年10月，西安康橋悅蓉園交付，業主王先生由於該小區沒有經過竣工驗收，也未取得兩書一表（《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》《房屋建築工程竣工驗收備案表》），因此一直沒有在物業辦理入住。

　　2024年，王先生去繳納該年度供暖費用時，被告知須繳納2023年的基礎熱費和違約金之後，才能繳納2024年度的暖氣費用，否則不予辦理。此後，王先生多次和西安熱電供熱有限公司（以下簡稱“西安熱電供熱公司”）溝通並向有關部門投訴，但都未達成一致。因為需要用暖氣，王先生不得已在2024年11月13日繳納了2023年和2024年的費用共計3690.29元。

　　但王先生認為，西安熱電供熱公司收取其2023年基礎熱費和違約金沒有依據。以此為前提才能繳納2024年度的取暖費，西安熱電供熱公司還涉嫌濫用市場支配地位。

　　在向市場監督管理局等部門投訴無果後，王先生以涉嫌濫用市場支配地位為由將西安熱電供熱公司起訴至法院，9月3日該案開庭。

　　9月4日，王先生告訴海報新聞記者，該案經過一個多小時的審理，暫時休庭，並未當庭宣判。

　　王先生表示，自己知道《西安市集中供熱條例》中有關停暖用戶需繳納基本熱費的條款，“但前提是我得是他們的用戶。”

　　王先生表示，根據《西安市集中供熱條例》第四十三條規定，用戶用熱應當向供熱企業提出申請，供熱企業應當在接到用熱申請之日起七個工作日內作出答複。符合用熱條件的，供熱企業應當與申請人簽訂供用熱合同並辦理相關手續；不符合用熱條件的，應當向申請人告知原因。“我在2023年度沒有向供熱公司申請過用熱，国产AV蜜桃网站就沒有形成合同關係，所以我認為就不應該繳費。”

　　對於涉嫌濫用市場支配地位，王先生認為，熱力公司並沒有強製收費權，在雙方對金額有異議的情況下，如果熱力公司認為申請人應當繳納2023年的基礎熱費和違約金，應當向法院起訴，待判決生效後根據判決執行。但是熱力公司要求必須繳納2023年的費用之後才能開通2024年的供暖，其行為已經涉嫌濫用市場支配地位，以及侵害消費者合法權益。

　　熱力公司：與用戶有事實合同關係

　　對於王先生起訴一事，9月5日，記者聯係到了西安熱電供熱公司，該公司一名工作人員表示需要上報後回複。隨後，記者又聯係到了西安熱電供熱公司的代理律師，律師表示一切以答辯狀為準。

　　記者獲取的答辯狀顯示，2023年10月21日，西安熱電供熱公司與康橋悅生活服務集團有限公司西安分公司簽訂《供用熱協議》，約定西安熱電供熱公司為王先生居住的西安康橋悅蓉園小區提供熱源。西安熱電供熱公司認為王先生作為小區業主，已與西安熱電供熱公司建立事實供用熱力合同關係。

　　西安熱電供熱公司表示，《西安市集中供熱條例》第四十五條規定“用戶停止用熱或者恢複用熱，應當於當年集中供熱開始之日的十五日前向供熱企業提出申請，供熱企業應當在接到申請之日起五個工作日內作出答複。停止用熱的用戶，應當向供熱企業交納基本熱費”，王先生在集中供熱開始前未向西安熱電供熱公司申請停止用熱，也未向西安熱電供熱公司繳納基本熱費，所以有權向王先生收取基本熱費。

　　對於西安熱電供熱公司的答辯，王先生認為熱力公司及物業存在偷換概念的情況。“他們簽訂供用熱協議是基於60%入住率來決定的，〈西安市集中供熱條例〉第二十七條寫的是‘具備集中供熱條件的新建、改建、擴建民用建築，申請用熱戶數達到總戶數的60%以上的，供熱企業應當予以供熱。’但我認為入住率達到60%不能視同為申請用熱戶數達到60%。”

　　對於物業公司向熱力公司申請供熱的依據、申請前是否征求業主意見，記者聯係到了康橋悅生活服務集團有限公司，接線工作人員表示，會讓項目經理具體回複，但截至發稿，記者並未收到回複。

　　律師解讀：以入住率來供熱可能損害部分業主利益

　　對於王先生訴熱力公司一事，知名律師、河南澤槿律師事務所主任付建認為王先生的說法有一定道理。

　　付建表示，一般情況下用戶用熱需要提出申請並簽訂合同，業主確實沒有按照規定提出用熱申請，那麽熱力公司要求其繳納23年基礎熱費存在不合理之處。用入住率來計算申請用熱戶數確實存在一定不合理性，因為入住率並不等同於實際申請用熱的戶數。有些業主可能已經入住但未申請用熱，而有些業主可能未入住但申請了用熱。因此，單純以入住率來計算申請用熱戶數可能會導致不符合實際情況，損害部分業主的權益。

　　海報新聞記者注意到，供暖基礎費爭議由來已久，備受質疑。國內有些省市，已經取消了空置費。例如，2024年6月，河北涿州市明確自2024—2025年度采暖季開始，對辦理暫不用熱空置房的熱用戶，供熱企業不得收取采暖費。2020年，石家莊市規定，自2020—2021年度采暖季起，居民住宅采暖季暫不用熱的空置房不再收取采暖費，此前的標準是20%。

　　在以往拒繳基礎采暖費的案例中，如果當地未取消這一費用，業主一般都敗訴。例如，吉林省白山市的一起案件。當地一業主認為熱力公司對其房屋關栓停止供熱，未提供供熱服務，拒絕繳納基礎熱費。熱力公司訴至法院要求劉某支付拖欠的基礎熱費1129.69元。

　　吉林省白山市中級人民法院認為，熱能具有傳導和無法儲存的特點，在供熱期間熱量通過四鄰的牆體、樓板進行傳導和輻射，供熱設施及供熱負荷的配備並不會因單個用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然享受供熱資源，供熱單位的基本運行成本也不會因單個用戶暫停用熱而減少。基於熱能的特性，熱能不能按普通商品服務來定義。由於熱的傳導屬性，熱量會從溫度較高的實供用戶房間向溫度較低的停供用戶房間傳遞，從而減低相鄰實供用戶房間溫度。為了讓實供用戶室溫達標，供熱單位隻能采取調整供熱參數的辦法來提高溫度，如此必然增加燃料費等供熱成本支出。停止用熱的熱用戶，向供熱經營企業繳納供熱設施運行基礎費，可以維持供熱單位的運營成本，避免供熱單位因長期停供用戶增加導致成本增高而陷入無法正常運營的困境，促進供熱事業的可持續發展。供熱企業對所有用熱戶收取年度基礎熱費是合理的，這在全國許多城市也是慣例。熱力公司根據文件通知，對停供用戶按供熱價格的20%收取基礎熱費，有事實依據和法律依據。法院判決劉某繳納拖欠的基礎熱費1129.69元。

　　【如果您有新聞線索，請向国产AV蜜桃网站報料，報料微信號：HaibaoNewsSw】