徐飛彪

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近日，2025年上海合作組織峰會宣布成立上合組織開發銀行（簡稱“上開行”）。上開行成立既是上合組織內部多年合作的必然結果，也是當前全球局勢變化的產物。它將助力成員國經濟和產業發展，推動全球南方國家加強團結合作,構建更加公正、合理、包容、有序的國際金融體係。

2025年9月1日，上海合作組織（後簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第二十五次會議在天津落下帷幕。會議成果豐碩，達成一係列重大共識，其中之一是決定成立“上合組織開發銀行”（後簡稱“上開行”），並要求各國就該行的運作等一係列問題加快磋商。這一消息的發布，引發全球高度關注。

內外因素推動成立

上合組織對上開行的討論早已有之。2010年，中國提議成立該機構，但部分成員國以本組織優先任務是促進地區安全為由，提出反對意見。2015年上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議、2023年第五次上合組織財長和央行行長會議再次提出籌建上開行，獲得各國廣泛認同。2025年，上合組織再度將該問題納入議事日程，並最終達成元首共識，標誌上合組織經濟金融合作進入新階段。

上開行的成立既是上合組織內部多年合作的必然結果，也是當前全球局勢變化的產物，是國際“大氣候”與區域“小氣候”共同作用的結果。

從發展脈絡來看，上合組織成立之初以區域安全合作為主，但隨著政治、安全與人文合作的深化，上合組織內部經濟合作也在快速擴展，目前各國間每年經貿總額超1.2萬億美元，直接投資存量達數千億美元，且仍具有廣闊的發展空間。

按照國際組織發展的一般規律，隨著政治互信的上升、市場融合的擴大，最終區域合作將向貨幣金融等領域“溢出”，促進金融合作的升級擴展。因此，上開行的成立，可謂上合組織內部合作“天時、地利與人和”畢備後水到渠成的結果，符合時代發展潮流。

同時，上開行的成立，也與當前風雲突變的國際形勢分不開。

近年來，麵對新興國家的群體性崛起，美西方轉變對外政策，一方麵加大對中、俄等國的打壓，另一方麵，政策選擇日益“內顧”，逐步摒棄自由主義開放政策，提供“全球公共產品”的意願和力量下滑，甚至將美元體係“武器化”，用作敲打對手的工具。2025年特朗普重返白宮後，美國單邊主義和保護主義更達到新高度。在此基礎上，上合組織成員國深感加強區域內金融合作的必要性和緊迫性，間接加速了上開行的成立進程。

推動上合組織轉型升級

上開行的成立意義非凡。對成員國而言，上開行作為專司可持續發展融資的銀行，其成立對成員國的經濟發展不啻一場“及時雨”，將為其經濟和產業發展提供關鍵的融資來源。

當前世界經濟在美國單邊發動的“關稅戰”衝擊下，下行風險加大，碎片化加劇，世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等對未來世界經濟發展感到悲觀，認為未來十年或將成為“失去的十年”。一些成員國內部經濟形勢不佳，增長疲軟，債台高築，而上開行的成立有利其緩解困境。

對上合組織的發展而言，上開行的成立運營無疑將加速上合組織的轉型升級。

自2001年6月成立以來，上合組織的發展持續升級擴大。從組織規模來看，上合組織創始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。經2017年、2023年、2024年三次擴員，上合組織目前已經發展成為擁有10個成員國、2個觀察員國和14個對話夥伴的“上合組織大家庭”。目前，上合成員橫跨東亞、東南亞、南亞、中東和北非等地，GDP在全球占比25%，人口在全球占比約43%，已成為當今世界覆蓋麵積最大、人口最多的綜合性區域合作組織。

成立上開行，有利於夯實上合組織合作的政治與經濟基礎；同時，上開行作為機製化合作成果，是上合組織內的“公共產品”，能帶來更多組織內深化合作的需求，成為上合組織發展的“粘合劑”與“發動機”。

對全球治理而言，在當前動蕩局勢下，上開行的成立是新時代“南南合作”的重要成果，是全球南方國家聯合自強、共同推進全球經濟金融治理變革的重大舉措。成立上開行並非顛覆現有金融體係，相反，這個聚焦區域發展融資的金融機構，是現有國際金融體係的良好補充，可以與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等形成良好互動合作，正如亞投行（AIIB）與新發展銀行（NDB）成立至今的實踐所證明的一樣。

在全球治理赤字日益加重的當下，上開行的成立向國際社會發送了強有力的清晰信號：全球南方加強團結合作，有意願也有能力構建一個更加公正、合理、包容、有序的國際金融體係。

（作者為中國現代國際關係研究院研究員，金磚國家暨G20中心主任）