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地方上已開始強硬減編製，財政真沒有多餘的錢了

發布時間：2025-09-14 來源：蘭因絮果網作者：輕易不弄你

“鐵飯碗” 備受衝擊。

近日，湖南郴州市發布公告，全市開發區管理機構從15 個精簡至 11 個，縮減比例達27%；開發區管委會內設機構從80 個精簡到 41 個，降幅高達49%，而編製數量，已從815 名減至 680 名，其中處級領導職數減少3 名，科級領導職數減少45 名。

事實上，湖南郴州隻是體製內精簡編製浪潮的一個縮影。今年以來，多地機構改革頻頻登上熱搜，其中最著名的當屬河南。

河南省啟動事業機構改革，省直事業機構精簡比例不低於50%，事業編製精簡不低於30%，財政撥款事業編製精簡比例不低於10%，原則上不再保留科級及編製16 名以下的事業單位。

相較於其他地區的漸進式調整，河南此次改革堪稱跑步前進。

而這場聲勢浩大的地方機構改革，核心原因隻有一個：地方財政真的沒錢了，實在難以支撐龐大的開支。

這裏的“沒錢”，一方麵源於支出規模過大，另一方麵則是收入持續萎縮。

先看支出情況。

河南省的黨政機關和事業單位數量多達16 萬個，編製人員超200 萬，此外還有數量龐大的編外人員。

按照常規的編內與編外1:4 的比例推算，整個河南的泛體製內人員總數估計高達數百萬，每十幾個人中就有一個依賴財政供養。

由此，河南省的行政支出占總財政支出的比重達到17%，遠超全國11.7% 的平均水平。

為了供養額外的行政人員，不得不擠占其他重要領域的資金，財政早已不堪重負。

再看收入方麵。

2023 年河南土地財政收入為 1622 億元，而三年前這一數字為3324 億元，直接腰斬。

另一項重要收入來源是轉移支付。2023 年河南省財政支出達 1.1 萬億元，但稅收與賣地收入總和僅6900 億元，於是中央調撥了5800 億元轉移支付，使其成為僅次於四川的第二大轉移支付接收省。

通常認為，四川獲得最多轉移支付是因為承擔的任務多、犧牲大，而河南獲得較多，恐怕更多是出於“扶貧” 目的。

但“扶貧”久了，中央恐怕也會有顧慮。

況且，轉移支付的資金主要來自沿海發達省份，而這些地區近期受國際因素影響，未來幾年轉移支付的空間不僅難以擴大，反而可能縮減。

多重因素疊加下，河南若不加大改革力度，恐怕會被沉重的財政負擔拖垮。

因此，這次改革的背後折射出兩大變化：

第一，地方盲目擴張思維的終結。過去城市邊界不斷擴大，機構數量膨脹，編內編外人員激增的現象，在如今的大緊縮背景下，都將成為曆史。

第二，地方財政模式走到盡頭。地方財政“去地產化” 已成必然趨勢，各地土地財政的 “水龍頭” 逐漸關閉，必須逐步向稅收財政乃至新一輪資產稅財政轉型。

此次改革雖有“狂飆突進” 之勢，但也有個細節值得關注：就是“減上補下，減縣補鄉”。事業單位的編製並非直接裁員，而是一部分下沉到基層部門，一部分調整到科技、教育、民生等其他領域，這種做法值得肯定。