從人類曆史高度看，城市是文明成熟的標誌之一。當前，我國的城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，其核心目標是建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，正在上演著一場深刻的城市變革。我國開啟的城市更新戰略，正是這場變革的重要體現。從黨的二十大報告提出“實施城市更新行動”，到中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關於持續推進城市更新行動的意見》（下稱《意見》），再到中央城市工作會議進一步提出“以推進城市更新為重要抓手”“高質量開展城市更新”，為推動城市高質量發展以滿足人民美好生活需要指明了方向和路徑。

傳統意義上的城市建設，往往是依靠“攤大餅”式的城市擴張和“大拆大建”的物理空間重構來實現的。這種模式下，雖然能一定程度上帶來短期的經濟繁榮和城市麵貌改變，但往往要付出巨大代價，比如城市的曆史文脈被割裂、社區網絡被瓦解、特色被同質化消解等。與此不同，城市更新不是簡單的城市物理空間擴張或拆舊建新，而是通過對城市進行係統性升級改造，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，是貫徹新發展理念、實現高質量發展的新舉措。城市更新的最高境界，是讓每個人都能在城市中找到獲得感、幸福感、安全感。成功的城市更新是一個多方共贏、精細設計、長期運營的過程，其最終目的不是為了創造更多的GDP，而是為了提升每一位市民的生活品質和城市的整體魅力。從“舊城改造”到“城市更新”，標誌著我國城市發展理念正在發生深刻的變化。城市更新不再是簡單的拆了賣地，而是從“開發方式”轉向“經營模式”，強調長期運營和可持續收益。城市更新不再是單純的住房改善或商業開發，而是從“單一目標”轉向“綜合目標”，實現經濟、社會、文化、生態效益的綜合平衡。強調漸進式和包容性，從“大拆大建”轉向“有機更新”，更加注重微改造、繡花功夫。

人是城市的核心要素，不斷改善人的生活品質是城市更新的動力源泉。《意見》要求“堅持以人民為中心，全麵踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區”。為此，要一體化推進“好房子、好小區、好社區、好城區”建設，推動老舊小區改造、升級優化社區和城區建設，補齊完善城市功能、基礎設施、公共服務等方麵的短板，改善人民群眾居住環境與生活質量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以推動經濟高質量發展為目標。挖掘城市存量土地的價值。大城市新增建設用地已近極限，“攤大餅”式擴張難以為繼。城市更新通過對存量低效用地的再開發，釋放土地經濟潛力，避免土地資源浪費。培育新經濟動能。將廢棄的工廠、倉庫更新為科創園區、文創基地、商業綜合體等，為創新產業、現代服務業提供優質空間，促進產業轉型升級。拉動有效投資。城市更新涉及基礎設施、房地產、公共服務等多個領域，能有效帶動投資，促進建材、家居、消費等相關產業發展，成為穩增長的重要抓手。

傳承城市曆史文化，塑造城市文化特色。過去的城鎮化建設往往存在破壞城市曆史文脈，造成千城一麵的同質化問題。城市更新須處理好曆史文化傳承與開發的關係。保護好曆史遺產。許多老城區蘊含著珍貴的曆史街區和建築。城市更新強調“有機更新”，避免大拆大建，注重保護和利用曆史文化遺產，留住鄉愁和城市記憶。提升城市品位。通過微改造、精提升，植入現代設計理念，讓老城區重新煥發活力，形成獨特的城市風貌和品牌，增強城市的文化吸引力和辨識度。

踐行低碳原則，實現人與自然和諧共生。以往的城市建設和運營模式往往導致資源能源大量消耗。麵向未來，城市更新要更加注重綠色低碳發展。習近平總書記指出，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。這意味著城市更新應當與生態文明建設相結合。在更新過程中，推廣綠色建築，鼓勵采用節能建材、綠色建築標準，降低建築能耗。完善生態基礎設施，增加公園綠地、口袋公園，改造雨汙分流係統，建設“海綿城市”，提升城市應對氣候變化（如暴雨、熱島效應）的韌性。鼓勵綠色出行，通過重新規劃街道，完善慢行係統（自行車道、步行道），優先發展公共交通，減少對私家車的依賴。

促進城市治理體係和治理能力現代化。城市更新不是一個單純的工程建設問題，更是一個社會治理項目。更新過程需要協調政府、業主、市場、社會多方利益，推動共建共治共享的治理模式。應用好智慧技術。在數字化時代，城市更新要與智慧城市建設相融合，運用新技術提升城市治理效能，讓城市更智能、更便捷、更人性化，比如部署智能安防、智能停車、智慧社區等數字化設施，提升城市管理的精細化、智能化水平。（李包庚）