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據媒體報道，美國總統特朗普對印度征收的50%關稅已於8月27日生效。迄今為止，印度未采取報複措施，而是透過一係列精心安排的地緣政治動作向美方表達不滿。特朗普政府對此卻不以為意，反而加強與巴基斯坦在安全與軍事領域的合作，並對巴勒斯坦征收南亞最低出口關稅19%。分析人士認為，特朗普的經濟實用主義使他更多地將印度視為一個麻煩的貿易競爭對手，而非戰略合作夥伴。

本文折射了美國戰略界對美印關係的最新思考，揭示了美國在對印政策上“拉近與推遠並存”的擰巴心態，凸顯了美國在對印政策上的兩難處境：一方麵在貿易上不惜加壓，另一方麵又不敢失去印度這個潛在的戰略夥伴。

文章轉自《外交事務》於2025年9月4日發表的文章，原題為“The Case for a U.S. Alliance With India：Washington Should Draw New Delhi Closer, Not Push It Away”，文章有刪節，小標題為譯者自擬。為幫助讀者理解當前美印關係的複雜性，觀察美國全球戰略布局，歐亞係統科學研究會特編譯本文。

文章僅代表作者觀點，供讀者批判性閱讀。

【文/傑克·沙利文、庫爾特·坎貝爾 譯/子詩】

重塑美印同盟的戰略機遇

關稅問題、俄羅斯石油采購以及巴基斯坦問題引發的緊張局勢再度升級，導致美印關係急劇惡化，令人遺憾。兩國公開互斥、相互指責。當美國與印度審視當前局勢時，有必要謹記為何印度在過去數十年間已成為美國最重要的全球夥伴之一。在兩黨分歧不斷加劇，國際協作意願缺失的當下，正是思考如何鞏固這一關係的關鍵時機。

美國決策者長期看好印度作為世界最大民主國家的潛力，其經濟技術活力與日益增強的全球領導力更蘊含巨大機遇。印度致力於構建的印太格局，也有效遏製了對手國家的行為。

美印之間的共同目標絕不能被視為理所當然。在這次美印摩擦之前，多位美國總統都曾出台具體舉措以深化雙邊關係，將普遍的潛力轉化為更深厚持久的合作，比如布什總統與印度總理辛格簽署的具有裏程碑意義的美印民用核能協議，以及拜登總統與莫迪總理在人工智能、生物技術和航空航天等關鍵領域的合作。

網絡截圖

然而，由於長期存在的互不信任和期望落差，兩國關係始終存在誤解，並因此導致機遇的錯失。部分原因在於，美印關係難以完全套用美國曆史上定義重大雙邊關係的既有框架。冷戰及後冷戰時期，美國外交政策將同盟與夥伴關係嚴格區分。同盟關係基於相互防衛承諾建立正式條約義務；而夥伴關係則適用於與華盛頓合作的其他所有國家——印度就屬於這一類別。

後冷戰時代的終結暴露了這種做法的缺陷——它過度強調集體自衛承諾，卻忽視了在現代地緣政治中日益凸顯的更深層經濟、技術和戰略紐帶。事實上，盡管兩國在根本領域存在共識，但美印關係卻從未被重視過，因為它並非以安全保障為核心。

當前發展軌跡可能導致難以彌合的裂痕，對兩國都將造成重大損害。正如莫迪上周末在中國與俄羅斯總統普京親密會晤所昭示的，美國最終可能將印度直接推向對手的懷抱。與此同時，印度可能陷入四麵楚歌的境地——邊境上麵對強勁的鄰國，與美國的科技、教育及防務關係又趨緊張。鑒於此，美印之間的關係必須超越舊有的夥伴關係，著力構建更堅實、更具遠見的關係基礎：建立美印戰略聯盟，以技術、國防、供應鏈、情報及全球問題解決等領域的係列互惠承諾為根基。換言之，這應是超越傳統防務協定的全新聯盟。

在當前前所未有的分歧時刻，重塑並強化雙邊關係或許難以想象。但美印兩國可依托既有框架推進合作，構建更堅實的戰略架構。若錯失良機，不僅將浪費重大戰略機遇，更可能促使印度選擇與美國戰略經濟利益相悖甚至對立的發展路徑。

新聯盟的五大關鍵支柱

美國與印度將通過一項需經美國參議院建議和同意的條約，建立新的戰略聯盟。該聯盟將立足於五大核心支柱，旨在增強兩國的共同安全、繁榮與價值觀。

第一大支柱是，兩國將就十年行動計劃達成的共識，聚焦定義未來的七大技術領域：人工智能、半導體、生物技術、量子技術、清潔能源、電信及航空航天。目標是構建與其他盟友聯動的共同技術生態係統，確保美國及民主國家不向對手國家讓渡創新優勢。這意味著在“促進”議程（超級公共投資、共同研發、人才共享）與“保護”議程（協調出口管製和網絡安全措施）兩方麵開展合作。

特朗普政府提出的“美印信任倡議”（TRUST）應成為努力的核心——該倡議是在拜登政府“美印關鍵與新興技術倡議”基礎上建立的——但其功能應從主要作為召集論壇，逐步演變為更正式的架構。例如在拜登政府任期結束前，美印雙方已就正式人工智能協議展開初步磋商，這可能是全球首例此類協議。該協議既能錨定研發夥伴關係，又能激勵私營部門投資。此類協議若能在多項新興技術領域複製推廣，將成為新型聯盟的基石。

該表顯示了主要受美國對印度征收關稅影響的行業以及對貿易數據的總體潛在影響，包括美國占印度出口的份額、印度在美國進口中所占份額。路透社

美印兩國還應建立戰略人才夥伴關係，消除科學家、工程師、企業家和技術專家在優先領域開展合作的障礙。這包括簡化雙方簽證流程、建立共同資金池，以及廢除阻礙合作的過時出口管製。

第二支柱是深化經濟合作，包括締結雙邊貿易協定——該協定既要反映現代全球經濟的結構性現實，也要兼顧美印的政治現實。第一步是簽署供應鏈與投資協定，以降低雙方受脅迫的脆弱性，並強化兩國各自的技術工業基礎。美印兩國均承認在關鍵供應鏈上依賴中國，某些依賴關係更呈相互交織之態。例如中國供應印度70%至80%的藥品原材料，而美國40%的仿製藥產自印度，這使美國間接受到印度對華藥品原材料依賴的影響。同樣，兩國對關鍵礦產資源的供應也高度依賴中國。

供應鏈協議將建立常設機製，識別並應對國家安全和經濟競爭力關鍵領域供應鏈風險，從而加速供應鏈多元化與韌性建設。此外，美印兩國應建立跨境數據流動與數據安全的高標準原則。雙方還應推進投資協定，通過消除非關稅壁壘、廢除清潔能源等領域的過時監管限製、強化知識產權保護，降低外商直接投資障礙，尤其是在戰略性領域。這些外交工作在近期美印公開交鋒前已大體展開。